Con la ratifica di quattro nuovi Paesi salgono a dodici gli Stati aderenti, ma resta il divario tra Nord Europa e Mediterraneo
Il sistema internazionale della responsabilità per il trasporto marittimo di sostanze pericolose si avvicina a una svolta regolatoria. Il 14 aprile Belgio, Germania, Olanda e Svezia hanno infatti depositato simultaneamente lo strumento di ratifica del Protocollo 2010 alla Convenzione HNS, portando a dodici il numero complessivo dei Paesi contraenti.
Un passaggio decisivo, perché il testo prevede – all’articolo 21(a) – che l’entrata in vigore sia subordinata proprio al raggiungimento di almeno dodici Stati aderenti, di cui almeno quattro dotati di una flotta mercantile non inferiore a due milioni di unità di stazza lorda. Una soglia che, con le ratifiche più recenti, risulta ora formalmente soddisfatta.
Gli otto Stati che avevano già aderito al Protocollo sono Canada, Danimarca, Estonia, Francia, Norvegia, Slovacchia, Sud Africa e Turchia. Tra questi, cinque dispongono di una flotta superiore alla soglia minima richiesta, garantendo così il rispetto del requisito tecnico previsto per l’effettiva operatività del regime.
Il Protocollo istituisce un sistema internazionale uniforme di responsabilità e risarcimento per i danni derivanti dal trasporto marittimo di sostanze nocive e pericolose. L’ambito di applicazione, definito dall’articolo 3, copre i danni causati nel territorio degli Stati parte – incluso il mare territoriale – e quelli da contaminazione ambientale nelle rispettive zone economiche esclusive, includendo anche eventi quali inquinamento, incendi, esplosioni, morte e lesioni personali.
Un’architettura globale ancora sbilanciata
Nonostante il progresso sul piano formale, il quadro geografico delle adesioni evidenzia un elemento di squilibrio strutturale. La maggior parte dei Paesi firmatari appartiene infatti al Nord Europa, mentre nessuno degli Stati del bacino del Mediterraneo risulta ancora tra i ratificanti.
Una asimmetria che assume rilievo proprio alla luce della natura del sistema HNS, destinato a disciplinare rischi e responsabilità lungo le principali rotte commerciali marittime globali, molte delle quali attraversano il Mediterraneo.
L’efficacia del regime, una volta entrato in vigore, si tradurrà nella creazione di un meccanismo internazionale di compensazione e responsabilità più omogeneo rispetto all’attuale frammentazione normativa. Tuttavia, la limitata partecipazione dei Paesi mediterranei potrebbe generare una duplice velocità regolatoria tra le diverse aree geografiche.
La sfida della partecipazione mediterranea
Proprio questo elemento apre un ulteriore fronte di riflessione. L’assenza dei Paesi del Mediterraneo, in un sistema che avrà impatti diretti su traffici, portualità e industria marittima, rischia infatti di produrre un disallineamento tra i principali hub logistici europei e le economie affacciate sul Mare Nostrum.
Da qui l’auspicio, espresso nel dibattito internazionale, che anche l’Italia e gli altri Paesi mediterranei procedano a una rapida ratifica del Protocollo, al fine di garantire una piena partecipazione a un sistema destinato a diventare lo standard globale per la gestione dei rischi connessi al trasporto marittimo di sostanze pericolose.
In un contesto di crescente intensità dei traffici e di maggiore complessità delle catene logistiche globali, l’entrata in vigore del Protocollo HNS 2010 segna dunque un passaggio rilevante nella costruzione di un quadro giuridico internazionale più uniforme, ma ancora in attesa di un pieno riequilibrio geografico.
