A dieci anni dal terremoto che ha colpito il Centro Italia, la ricostruzione dei Comuni del cratere entra in una fase nella quale la velocità degli interventi deve accompagnarsi a una riflessione più ampia sul futuro economico e sociale della montagna appenninica. Per Uncem, l’obiettivo non è soltanto ricostruire edifici e infrastrutture, ma ricostruire comunità e creare le condizioni per una nuova economia dei territori.
Nei Comuni del cratere, sottolinea l’associazione, «la ricostruzione può accelerare». Molto è stato fatto in questi dieci anni, ma resta ancora un lavoro significativo da completare. Uncem riconosce in particolare il lavoro svolto dai commissari alla ricostruzione Giovanni Legnini prima e Guido Castelli oggi, con un richiamo al Piano Next Appennino, sostenuto da 1,8 miliardi di euro del Piano complementare al Pnrr.
Il punto, però, è andare oltre la dimensione strettamente edilizia della ricostruzione. I paesi che tornano a vivere devono essere, nella visione di Uncem, spazi di vita, di impresa, di socialità e di comunità. In questa direzione si stanno muovendo diversi sindaci, anche attraverso la promozione di cooperative di comunità, spazi per il co-housing e iniziative di co-working.
«Uncem chiede alla Politica di lavorare ancora», evidenzia il presidente nazionale Marco Bussone, indicando nel prossimo ciclo istituzionale un passaggio importante per consolidare le politiche dedicate alle aree colpite dal sisma. Le questioni da affrontare, osserva, sono numerose e riguardano non soltanto la ricostruzione materiale, ma la capacità dei territori di confrontarsi con crisi economica, demografica, energetica ed ecologica.
È proprio questa sovrapposizione di criticità a rendere i territori del cratere una sorta di laboratorio delle trasformazioni che interessano l’intero Appennino. «Sono di fatto le sfide di tutto l’Appennino, concentrate», sottolinea Bussone, chiedendo di sbloccare ciò che si è fermato e di evitare che i Comuni colpiti dal sisma tornino a soffrire per nuove fragilità.
La ricostruzione, dunque, viene letta come una leva per contrastare fenomeni che il terremoto ha soltanto accelerato. Secondo Uncem, il sisma ha infatti anticipato di circa trent’anni processi di abbandono e di riduzione dei diritti di cittadinanza già presenti nelle aree montane italiane.
È questo, per l’associazione, il nodo centrale. «Il terremoto è stato un acceleratore di fenomeni sociali ed economici che tutta la montagna italiana sta vivendo», afferma Bussone. Da qui la necessità di affiancare agli interventi rapidi nei Comuni del cratere strategie strutturali e di lungo periodo per la rivitalizzazione dei territori alpini e appenninici.
In questo quadro Uncem indica nelle Green Communities il modello da estendere all’Appennino, a partire proprio dai territori interessati dai terremoti. Il principio è quello di superare una visione frammentata della gestione locale: i Comuni, secondo l’associazione, non possono affrontare da soli i processi di rigenerazione, ma devono lavorare insieme all’interno di una strategia territoriale più ampia.
La questione riguarda anche la programmazione degli investimenti. Uncem richiama, ad esempio, il tema delle scuole: la ricostruzione degli edifici scolastici deve essere accompagnata da una riflessione sulla loro effettiva capacità di rispondere alle dinamiche demografiche dei territori. Analogamente, sulle foreste «si sta facendo molto», mentre le imprese stanno utilizzando positivamente le risorse messe a disposizione da Next Appennino.
Il passaggio successivo, nella lettura dell’associazione, è però quello di costruire una logica istituzionale capace di tenere insieme le valli, favorendo forme di collaborazione stabile fra amministrazioni. Da qui la proposta di reintrodurre le Comunità montane e, più in generale, di rafforzare gli strumenti che consentano ai Comuni di programmare e investire insieme.
Uncem precisa inoltre che le Green Communities non vanno confuse con le sole Comunità energetiche. Si tratta, nella prospettiva delineata da Bussone, di una strategia più ampia di organizzazione e sviluppo territoriale, nella quale ambiente, economia, servizi, imprese e comunità vengono ricondotti all’interno di un unico disegno.
La sfida, quindi, è trasformare la ricostruzione in una politica di sviluppo. «Ricostruire sì», ribadisce Bussone, ma con la consapevolezza che una nuova economia nei territori dell’Appennino è possibile.
È una prospettiva che porta a rileggere anche il tradizionale principio del «dov’era, com’era». Uncem richiama una domanda posta anni fa da Ermete Realacci: «Abbiamo ricostruito tutto dov’era com’era o abbiamo invece ricostruito dov’era e come sarà?».
Per l’associazione, la direzione da seguire è chiara: la seconda. La ricostruzione del Centro Italia può diventare così non soltanto il completamento di un processo avviato dopo il sisma, ma l’occasione per ripensare il modello economico, istituzionale e sociale della montagna appenninica.
