La dogana europea cambia architettura. Con la pubblicazione nella Gazzetta ufficiale del nuovo Codice doganale dell’Unione (UCC) prende avvio la riforma destinata a ridisegnare nei prossimi anni uno dei principali snodi del commercio europeo. Il nuovo sistema sarà attuato progressivamente e punta a rendere le procedure più digitali, integrate e fondate sulla gestione dei dati, adeguandole alla crescita dei flussi commerciali, dell’e-commerce e alle nuove esigenze di sicurezza economica.
Il nuovo Codice, pubblicato il 19 settembre, costituisce la base giuridica della riforma e ridisegna l’architettura normativa che disciplina le operazioni doganali nell’Unione. L’obiettivo è far funzionare la Customs Union come un sistema maggiormente integrato: procedure armonizzate, minori oneri amministrativi, una gestione del rischio più efficace e, a regime, un unico punto di accesso per le operazioni doganali, in sostituzione della frammentazione degli attuali sistemi nazionali.
Il cambiamento riguarda una funzione che nel frattempo ha assunto un peso crescente nella competitività e nella sicurezza economica dell’Unione. Le dogane non sono chiamate soltanto a riscuotere i dazi, ma anche a contribuire all’applicazione delle regole europee sulla sicurezza dei prodotti, sull’ambiente e sulla proprietà intellettuale, proteggendo il mercato unico e facilitando al tempo stesso gli scambi legittimi.
Per le imprese, il nuovo impianto punta a rendere procedure e requisiti più semplici e prevedibili. Vengono inoltre chiarite le responsabilità degli importatori e previsto un sistema di comunicazione più snello attraverso un’unica interfaccia europea per i dati. Gli operatori considerati affidabili potranno accedere a procedure ulteriormente semplificate.
Il Data Hub al posto dei sistemi nazionali
Il secondo pilastro della riforma è rappresentato dalla nuova Autorità doganale dell’Unione europea (EUCA), istituita con sede a Lille dal 20 settembre. L’Autorità dovrà rafforzare il coordinamento tra le amministrazioni doganali degli Stati membri e sviluppare una gestione del rischio su scala europea, con l’obiettivo di rendere più omogenea la risposta alle minacce comuni alle frontiere.
Al centro del nuovo modello ci sarà l’EU Customs Data Hub, destinato a trasformare l’attuale sistema informatico frammentato. La piattaforma dovrà diventare progressivamente l’interfaccia unica europea per importazioni ed esportazioni e per lo scambio di informazioni e formalità con le autorità doganali.
Il Data Hub sostituirà gradualmente gli attuali sistemi informatici nazionali, con un impatto economico rilevante. Secondo le stime contenute nella riforma, il nuovo assetto potrebbe generare risparmi vicini a 2,3 miliardi di euro l’anno sui costi operativi per gli Stati membri e 2,58 miliardi di euro l’anno sui costi amministrativi sostenuti dagli operatori economici.
La piattaforma sarà operativa per il commercio elettronico già dal luglio 2028, mentre per il resto degli scambi il sistema dovrà essere operativo entro il 2031.
Il nodo dell’e-commerce
È proprio il commercio elettronico uno dei principali fattori che hanno accelerato la revisione delle regole. L’esplosione delle importazioni di basso valore ha moltiplicato il numero delle spedizioni sottoposte ai controlli doganali, mettendo sotto pressione un sistema concepito per volumi e modalità di scambio differenti.
Su questo fronte alcune misure sono già entrate nella fase applicativa. L’Unione ha deciso di superare l’esenzione dal dazio per le spedizioni di valore inferiore a 150 euro e, dal 1° luglio 2026 fino al luglio 2028, applica un dazio temporaneo di 3 euro sui piccoli invii. Successivamente torneranno ad applicarsi i normali dazi doganali.
La riforma introduce inoltre un handling fee europeo per i piccoli pacchi, destinato a coprire i crescenti costi sostenuti dalle amministrazioni doganali per la gestione delle merci di basso valore. La misura dovrebbe partire da novembre 2026, con un importo fisso che sarà definito dalla Commissione attraverso un atto delegato.
Una transizione progressiva
Il percorso di attuazione sarà graduale. Gli Stati membri avranno 12 mesi per implementare integralmente le nuove regole, mentre l’Autorità doganale dell’Unione è attesa all’avvio operativo nel 2027. Dal 1° luglio 2028 il Data Hub diventerà obbligatorio per le spedizioni di e-commerce; per il resto del commercio la piena operatività è prevista entro il 2031.
La riforma completa così un percorso avviato dalla Commissione europea il 17 maggio 2023, con la proposta di un sistema doganale più coeso, digitale e basato sul rischio.
A quasi sessant’anni dalla nascita dell’Unione doganale, istituita nel 1968 come uno dei passaggi fondamentali dell’integrazione europea, il passaggio è quindi anche tecnologico. L’aumento dei volumi, la trasformazione dei modelli commerciali, la transizione verde e il nuovo scenario geopolitico hanno spostato il baricentro della funzione doganale: dai controlli prevalentemente nazionali verso una infrastruttura europea dei dati, nella quale sicurezza, controllo e facilitazione degli scambi dovranno convivere nello stesso sistema.
